2015年中(zhōng)央巡視組第一輪專項巡視反饋情況已經全部公(gōng)布，25份巡視清單對被巡視單位在黨風廉政建設方面存在的問題進行披露。“堅持從嚴治黨，國(guó)有(yǒu)企業不能(néng)例外”，巡視清單“診斷”出了這些行業龍頭的哪些“通病”？又(yòu)應該開出怎樣的“藥方”？  
 
　　病症一：“軟骨病”——責任落實不到位 監管不“給力”
 
　　在今年公(gōng)布的25份巡視清單中(zhōng)，黨風廉政建設方面的病症“發現率”高達100%。清單顯示，此輪被巡視的央企都不同程度地存在“黨風廉政建設責任制度落實不到位”的問題。
 
　　據統計，中(zhōng)國(guó)核工(gōng)業集團公(gōng)司(中(zhōng)核集團)、中(zhōng)國(guó)核工(gōng)業建設集團(中(zhōng)國(guó)核建)、中(zhōng)國(guó)電(diàn)子科(kē)技(jì )集團公(gōng)司(中(zhōng)國(guó)電(diàn)科(kē))、國(guó)家電(diàn)力投資集團公(gōng)司(國(guó)家電(diàn)投，指原中(zhōng)國(guó)電(diàn)力投資集團公(gōng)司和中(zhōng)國(guó)電(diàn)子科(kē)技(jì )集團公(gōng)司，本文(wén)按2家公(gōng)司統計)、中(zhōng)國(guó)船舶重工(gōng)集團公(gōng)司(中(zhōng)船重工(gōng))等央企都明确被“診斷”出“‘兩個責任’落實不到位”的問題。如何将黨風廉政建設責任制落到實處，将“黨委負主體(tǐ)責任，紀委負監督責任”的十八屆三中(zhōng)全會精(jīng)神貫徹到位，成為(wèi)這些企業面臨的重要問題。
 
　　同時我們還發現，“監管不力”也成為(wèi)“軟骨病”的主要表現形式，中(zhōng)核集團、寶鋼集團有(yǒu)限公(gōng)司(寶鋼集團)、中(zhōng)國(guó)建築工(gōng)程總公(gōng)司(中(zhōng)建總公(gōng)司)等17家央企都被列入了“監管不力”的清單，發病率為(wèi)65.4%。“小(xiǎo)金庫”問題、違反财經紀律問題、對領導人監管不力、集團管控不到位是這些央企存在的普遍問題。
 
　　診斷意見：多(duō)個巡視組提出的意見建議指出，要“全面加強黨的領導”“認真落實全面從嚴治黨要求”。比如，巡視組向中(zhōng)船重工(gōng)建議，要清醒認識企業黨風廉政建設方面面臨的嚴峻形勢和落實“兩個責任”方面存在的明顯差距；抓好成員單位黨風廉政建設。南開大學(xué)周恩來政府管理(lǐ)學(xué)院教授徐行說，治療“軟骨病”，黨組織要能(néng)夠真正硬起來、動起來，強化執紀，加大監督問責力度。
 
　　病症二：“裙帶病”——以權謀私 利益輸送
 
　　巡視清單顯示，被巡視單位普遍存在領導幹部吃裏扒外，在配偶、子女、親友間搞利益輸送，以權謀私的問題。記者統計發現，除中(zhōng)核集團、國(guó)家電(diàn)投、中(zhōng)國(guó)通用(yòng)技(jì )術(集團)控股有(yǒu)限責任公(gōng)司(通用(yòng)技(jì )術集團)的反饋未涉及該問題外，其他(tā)22家均有(yǒu)不同程度的表現，從“突出”“嚴重”到“時有(yǒu)發生”等，“發病率”高達84.6%。
 
　　其中(zhōng)，中(zhōng)國(guó)海洋石油總公(gōng)司(中(zhōng)國(guó)海油)被指“依托海油謀取私利現象比較突出”，國(guó)家開發投資公(gōng)司(國(guó)投公(gōng)司)被指“領導人員違紀違法問題突出”，群衆對國(guó)家電(diàn)網公(gōng)司(國(guó)家電(diàn)網)“少數領導人員運用(yòng)國(guó)有(yǒu)企業資源搞利益輸送反映強烈”，中(zhōng)國(guó)機械工(gōng)業集團有(yǒu)限公(gōng)司(國(guó)機集團)被指“項目許可(kě)和融資環節權力尋租問題突出”，寶鋼集團有(yǒu)限公(gōng)司(寶鋼集團)和武漢鋼鐵(集團)公(gōng)司(武鋼集團)分(fēn)别被指“‘靠鋼吃鋼’，利益輸送問題嚴重”和“以‘鋼’謀私，大肆斂财”。
 
　　診斷意見：巡視組建議中(zhōng)國(guó)海油認真清理(lǐ)整頓違反回避原則“近親繁殖”問題，落實領導人員任職回避制度；開展領導幹部子女親屬利用(yòng)海油資源謀利問題的專項檢查。天津社會科(kē)學(xué)院社會學(xué)所研究員張寶義表示，治療“裙帶病”，解決領導幹部及其親屬的“親緣腐敗”，要真正落實中(zhōng)央在防止幹部親屬官商(shāng)利益關聯内容方面的規定，促進制度措施落地生根。
 
　　病症三：“梗阻症”——政策難落實
 
　　2010年7月15日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《關于進一步推進國(guó)有(yǒu)企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，要求國(guó)有(yǒu)企業凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安(ān)排和大額度資金運作(zuò)(簡稱“三重一大”)事項必須由領導班子集體(tǐ)作(zuò)出決定。
 
　　巡視清單表明，違規決策的問題在中(zhōng)核集團、中(zhōng)國(guó)核建、中(zhōng)國(guó)石油天然氣集團公(gōng)司(中(zhōng)國(guó)石油)、國(guó)家電(diàn)投等14家央企中(zhōng)普遍存在，發病率過半。中(zhōng)核集團、國(guó)家電(diàn)投、通用(yòng)技(jì )術集團、中(zhōng)國(guó)大唐集團公(gōng)司(大唐集團)、中(zhōng)國(guó)國(guó)電(diàn)集團公(gōng)司(國(guó)電(diàn)集團)明确被指違反“三重一大”制度或執行不到位。
 
　　對核能(néng)、電(diàn)力、鋼鐵、建築等行業的央企而言，招标和投标是關鍵而重要的工(gōng)作(zuò)環節。但清單顯示，中(zhōng)核集團、國(guó)家電(diàn)投、中(zhōng)建總公(gōng)司等8家央企都被指存在“招标投标不規範”的問題。
 
　　領導班子的科(kē)學(xué)決策是企業發展、創造價值的核心和中(zhōng)樞，違規決策必然帶來極大的負面影響。寶鋼集團“部分(fēn)項目違規決策，造成國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)巨額損失”，中(zhōng)國(guó)遠(yuǎn)洋運輸(集團)公(gōng)司(中(zhōng)遠(yuǎn)集團)也因“重大決策失誤，給企業帶來巨大經濟損失和廉潔風險”。
 
　　診斷意見：中(zhōng)央的頂層設計如何才能(néng)打通制度機制的“腸梗阻”，提高領導班子決策的科(kē)學(xué)性和有(yǒu)效性？制度的貫徹、權力的執行離不開強有(yǒu)力的監管。專家建議，要強化内部管理(lǐ)和外部監督，打通制度落實的“最後一公(gōng)裏”，徹底避免“政策梗阻”情況的存在。
 
　　病症四：“貪賄病”——貪污錢财 收取賄賂
 
　　中(zhōng)央巡視工(gōng)作(zuò)的清單表明，貪污賄賂、濫用(yòng)職權、代替“埋單”、陽奉陰違等問題在央企中(zhōng)依然存在，中(zhōng)國(guó)東方電(diàn)氣集團有(yǒu)限公(gōng)司(東方電(diàn)氣)、中(zhōng)國(guó)電(diàn)科(kē)、中(zhōng)國(guó)華能(néng)集團有(yǒu)限公(gōng)司(華能(néng)集團)、國(guó)家電(diàn)網、中(zhōng)國(guó)電(diàn)信集團公(gōng)司(中(zhōng)國(guó)電(diàn)信)、中(zhōng)國(guó)移動通信集團公(gōng)司(中(zhōng)國(guó)移動)這6家央企被明确列入出現“貪污賄賂”問題的清單，發病率為(wèi)23%。
 
　　診斷意見：徐行認為(wèi)，紀律是黨的生命，維護黨紀是紀委的使命，“紀律”是從嚴治黨的關鍵詞，違背黨紀、欺瞞組織的劣行是“從嚴治黨”過程中(zhōng)需堅決割除的“腫瘤”，進行“外科(kē)手術”式的整治勢在必 行。
 
　　病症五：“作(zuò)風病”——違反中(zhōng)央八項規定
 
　　記者從25份巡視清單中(zhōng)了解到，落實中(zhōng)央八項規定精(jīng)神和作(zuò)風建設方面的問題是央企的高發病區(qū)。除國(guó)家電(diàn)投以外，其餘央企均被指有(yǒu)不同症狀的“作(zuò)風病”，發病率高達92.3%。
 
　　其中(zhōng)，中(zhōng)核集團、中(zhōng)建總公(gōng)司等15家央企被明确指出有(yǒu)違反“中(zhōng)央八項規定”和“四風”的問題，在程度上表現為(wèi)“依然存在”“時有(yǒu)發生”“多(duō)有(yǒu)發生”“禁而不止”等。一些央企被指存在公(gōng)款旅遊、公(gōng)款吃喝(hē)、濫發獎金、經營會所的現象。
 
　　“四風”趨于隐蔽，轉入“地下”，花(huā)樣繁多(duō)，一些黨員幹部在“作(zuò)風病”上諱疾忌醫(yī)，不願收手。記者從清單中(zhōng)了解到，除中(zhōng)國(guó)南方電(diàn)網有(yǒu)限責任公(gōng)司(南方電(diàn)網)、中(zhōng)國(guó)電(diàn)信、中(zhōng)國(guó)移動這3家央企的反饋未涉及幹部選拔任用(yòng)問題以外，其他(tā)央企都被指出有(yǒu)選人用(yòng)人的問題。
 
　　診斷意見：吉林省社會科(kē)學(xué)院法學(xué)研究所所長(cháng)于曉光認為(wèi)，在反腐倡廉和作(zuò)風建設持續推進的情況下，應該把監管機制、警示制度“拾起來”，使用(yòng)好。斬斷“奢靡之手”要抓住“關鍵少數”，一方面要加強對企業“一把手”權力的科(kē)學(xué)制衡，同時打破壁壘引入外部監督，讓“四風”問題無處藏身。